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索引號: 0022779351/2020-00102 主題分類: 綜合政務
發文日期: 2020-09-14 公開方式: 主動公開
文號: 哈政辦規〔2020〕19號

哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加強規范性文件管理若干規定的通知

哈政辦規〔2020〕19號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  經市政府同意,現將《關于加強規范性文件管理的若干規定》予以印發,請認真貫徹執行。


哈爾濱市人民政府辦公廳
2020年9月14日


關于加強規范性文件管理的若干規定


  第一條  為加強規范性文件管理,推進依法行政,建設法治政府,根據相關法律、法規、規章和政策規定,結合本市實際,制定本規定。

  第二條  市政府、區縣(市)政府、哈爾濱新區管理委員會、市政府工作部門(以下統稱制定機關)規范性文件管理工作適用本規定。法律、法規、規章及上級文件另有規定的,從其規定。

  第三條  本規定所稱規范性文件,是指行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依據法定職權和程序制定和發布,涉及公民、法人和其他組織的權利義務,具有普遍約束力,可以反復適用的文件。

  下列文件內容如未涉及公民、法人及其他組織的權利義務,則不屬于本規定所稱的規范性文件:

  (一)內部管理制度,包括行政機關內部事務管理規范、工作制度、工作計劃,以及對其他行政機關或者對其直接管理的事業單位的人事、行政、外事、財務、保密、工作考核、監督檢查和責任追究等方面進行規范的文件;
  (二)涉及經濟、文化、社會、生態文明建設等方面的發展規劃、發展綱要有關文件;
  (三)為實施專項工作任務而制定的工作方案、工作部署、工作計劃等;
  (四)應對突發公共事件的應急預案;
  (五)下級機關向上級機關呈報的請示、報告,上級機關對下級機關作出的不創設行政管理規則、不具有普遍約束力的批復;
  (六)公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告;
  (七)對具體事項作出的行政決定;
  (八)各類技術標準、技術規范和技術操作規程;
  (九)對周期性工作做出要求,內容涉及公民、法人和其他組織權利義務,但對具體的公民、法人和其他組織不具有反復適用性的文件;
  (十)其他不屬于規范性文件的文件。

  第四條  市和區縣(市)政府的司法行政部門負責起草行政規范性文件制定主體清單,并以本級政府辦公機構名義公布。規范性文件制定主體清單實行動態管理,制定主體清單以外的部門,不得制定規范性文件。
  市、區縣(市)政府設立的議事協調機構及其辦事機構需要制定規范性文件的,可以提請同級政府或者政府辦公廳(室)制定和發布規范性文件。

  第五條  制定機關應當對需要制定的規范性文件加強統籌、綜合,對內容相近的行政管理事項,應當歸并后制定規范性文件。規范性文件應當具有明確的制度、措施和程序等實質內容,不得制定沒有實質內容的規范性文件。法律、法規、規章或者上級政策已經作出明確規定且仍然適用的,不得制定內容重復的規范性文件。

  第六條  規范性文件應當規定有效期,一般不得超過5年,暫行、試行的不得超過2年;有效期屆滿需要繼續實施的,起草或實施部門應當提請制定機關重新發布實施。
  因實施法律、法規、規章或國家政策制定的規范性文件,有效期可以超過5年,起草部門應當在起草說明中載明理由。
  專門用于廢止原規范性文件或停止實施某項政策的規范性文件長期有效。

  第七條  全面實行規范性文件合法性審核制度。規范性文件起草完成后,應當進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

  第八條  規范性文件合法性審核需要提交以下材料:

  (一)規范性文件送審稿;
  (二)起草說明,包括規范性文件制定的必要性,擬解決的主要問題以及采取的主要措施,征求意見情況,分歧意見協調處理情況等內容(規范性文件溯及既往的,應當在起草說明中注明理由);
  (三)法律、法規、規章和上級規范性文件等依據;
  (四)本單位的合法性審核意見;
  (五)與制定規范性文件有關的其他材料。
  提報材料不符合前款規定的,制定機關應當通知起草部門限期補正材料。

  第九條  規范性文件的合法性審核,主要包括下列內容:

  (一)是否超越制定機關法定職權;
  (二)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和政策規定;
  (三)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;
  (四)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;
  (五)是否存在沒有法律、法規依據作出增加行政機關權力或者減少行政機關法定職責的情形;
  (六)是否違反規范性文件制定程序;
  (七)其他需要審查的事項。

  第十條  送審材料符合要求的,制定機關的審核機構應當予以受理,并自受理之日起10個工作日內審查完畢,出具合法性審核意見。
  送審材料不全的可以退回,并一次性告知起草部門需要補正的全部材料。
  因內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題等原因需要適當延期的,應當告知起草部門。

  第十一條  制定規范性文件要嚴格實行“三統一”制度,即統一登記、統一編號、統一印發。

  (一)經制定機關審核機構認定屬于規范性文件并進行合法性審核后印發的規范性文件,由其辦公機構進行統一登記。

  (二)規范性文件應當進行統一編號并具有識別性,使用專用發文字號。發文字號由發文機關代字、年份、發文順序號組成,其中發文機關代字由其所在行政區域代字、機關代字、文種代字組成,文種代字統一使用“規”字(通告、公告等無發文字號的規范性文件除外)。

  (三)規范性文件應當由制定機關的辦公機構統一印發,并通過政府公報、網站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布。未向社會公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

  第十二條  規范性文件的備案審查,應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關應當自規范性文件公布之日起15日內,按照規定將規范性文件報送備案。

  第十三條  制定機關報送規范性文件備案,應當提供以下材料:

  (一)規范性文件備案報告;
  (二)規范性文件正式文本;
  (三)規范性文件起草說明及依據的法律、法規和上級規范性文件;
  (四)制定機關審核機構的合法性審核意見;
  報送備案的材料不符合規定的,備案機關暫緩辦理備案登記,并通知制定機關限期補正。

  第十四條  報送備案的規范性文件存在問題的,備案機關應當書面向制定機關提出自行修改或者撤銷的審查處理意見,或者提請本級人民政府撤銷文件。
  制定機關應當自收到審查處理意見之日起20日內,按照要求自行糾正文件,并將修改后公布的規范性文件報送備案。廢止規范性文件的,應當告知備案機關。

  第十五條  備案機關可以通過調閱或者抽查制定機關的發文登記簿和有關文件等方式,對規范性文件報送備案情況進行監督,制定機關應當予以配合。

  第十六條  對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,制定機關和備案機關可以向有關專家、專業組織進行咨詢。
  市、區縣(市)政府結合地方實際,可以建立規范性文件管理專家庫。專家庫由具有法學、行政管理、經濟管理、財政審計、語言語法等方面知識并有一定影響力的專家、學者或者實務工作者組成。

  第十七條  規范性文件管理專家庫成員可受邀參與下列工作:

  (一)參與規范性文件監督管理相關工作的咨詢、論證、聽證等活動;
  (二)參與規范性文件集中清理、專項審查、實施后評估等;
  (三)其他需要專家參與的工作。
  相關單位應當加強與專家的聯系并依法依規為專家咨詢提供必要的工作條件和咨詢費用。

  第十八條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件有違法問題的,可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向規范性文件備案機關提出書面審查建議。書面審查建議應當載明下列事項:

  (一)公民姓名、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯系電話,法人或者其他組織名稱、住所、法定代表人或者主要負責人姓名、郵政編碼、聯系人姓名及其身份證號碼、聯系電話;
  (二)異議文件名稱、文號以及要求審查的具體內容;
  (三)提出審查建議的理由;
  (四)建議人簽章和建議日期。

  第十九條  備案機關應當自收到書面審查建議之日起60日內依法辦理,并將辦理情況告知建議人;對于內容復雜,爭議較大或涉及其他重大問題的,經備案機關負責人批準,可以延長30日。
  對不屬于本機關審查范圍的,應當告知其向有關部門提出審查建議。
  以上時限不含有關機關協助審查所需的時間。法律法規對辦理時限另有規定的,從其規定。

  第二十條  備案機關應當于每季度的第二個月在本級政府網站公布上一季度備案登記的規范性文件目錄及文本。

  第二十一條  本規定自印發之日起施行,有效期5年。



(來源:市政府辦公廳)
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