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索引號: 0022779351/2020-00094 主題分類: 城鄉建設、環境保護
發文日期: 2020-09-03 公開方式: 主動公開
文號: 哈政辦規〔2020〕15號

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市重污染天氣應急預案(2020年修訂)的通知

哈政辦規〔2020〕15號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  經市政府同意,現將《哈爾濱市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》予以印發,請認真貫徹執行。


哈爾濱市人民政府辦公廳
2020年9月3日



哈爾濱市重污染天氣應急預案(2020年修訂)


  為進一步完善重污染天氣應急機制,夯實應急減排措施,細化減排清單,加強區域應急聯動,實現依法治污、精準治污、科學治污,按照生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)、《關于印發〈重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)〉的函》(環辦大氣函〔2020〕340號)要求,結合我市實際,制定本預案。

  一、適用范圍

  本預案適用于哈爾濱市行政區域內重污染天氣(臭氧為首要污染物引發的重污染天氣除外)的應對工作,對因沙塵造成的重污染天氣參照《哈爾濱市氣象災害應急預案》執行。

  二、預警分級

  重污染天氣預警以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按照連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間,將空氣重污染預警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

  (一)黃色預警。預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。
  (二)橙色預警。預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。
  (三)紅色預警。預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上,或預測AQI日均值達到500。

  三、預警

  (一)監測與會商

  1.監測。生態環境部門與市氣象部門分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、研判等工作,為預報、會商、預警提供決策依據。

  2.預報。生態環境部門與市氣象部門根據氣象變化趨勢,結合實時環境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況,對未來5天城市空氣質量指數進行預報,逐步實現對未來10天空氣污染氣象條件進行預測。

  3.會商。生態環境部門與市氣象部門運用環境監測和氣象觀測資料,做好大氣污染過程的趨勢分析和研判,同時加強與生態環境部、東北區域及省空氣質量預報部門的聯合會商,每日對未來空氣質量進行預測預報,一旦達到預警級別,提交市重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱市應急指揮部辦公室)。重污染天氣應急響應期間,加密會商頻次,必要時請專家參與會商。尚未發布預警信息,重污染天氣已經出現時,要實時會商。

  (二)預警發布

  市應急指揮部辦公室負責預警信息發布,根據污染嚴重程度,可以提高1個預警級別,報請分管生態環境工作的副總指揮或總指揮批準后發布。預警信息應提前24小時發布,若遇特殊情況未能提前發布,通過實時會商,判斷滿足預警條件后,立即發布。收到省大氣污染防治行動聯席會議辦公室發布的區域應急聯動啟動預警提示信息時,按照要求及時啟動相應級別預警,開展區域應急聯動。

  預警信息通過廣播、電視、網絡、報紙及手機短信等渠道及時向社會公眾發布,預警信息內容由市應急指揮部辦公室負責提供。

  (三)預警級別調整

  預警信息發布后,預測或監測的環境空氣質量不符合已發布的預警等級條件,需要升級或降級時,市應急指揮部辦公室應按照預警升級、降級審批程序報請批準后立即發布。

  (四)預警解除

  1.當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別,且預測將持續36小時以上的,市應急指揮部辦公室可以解除預警,并發布信息。
  2.接到省大氣污染防治行動聯席會議辦公室預警解除通知后,市應急指揮部辦公室應按照通知要求的時間發布預警解除信息。

  (五)預警審批

  黃色預警的發布由市應急指揮部辦公室主任批準,同時向總指揮和副總指揮報告;橙色預警的發布由分管生態環境工作的副總指揮批準,同時向總指揮報告;紅色預警的發布由總指揮批準,或由總指揮授權的副總指揮批準。預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準,同時向總指揮和副總指揮報告。

  (六)預警信息內容、通知

  1.預警信息內容。重污染天氣出現的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。

  2.預警信息通知。預警獲得批準后,市應急指揮部辦公室應立即將預警信息通知應急指揮部成員單位。市應急指揮部有關成員單位在接到預警信息后2小時內通知企事業單位按照預警要求啟動應急響應,特別要全面覆蓋列入應急減排清單的企業。

  四、應急響應

  黃色、橙色、紅色預警后,分別對應啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應,主要采取健康防護引導措施、建議性和強制性污染減排措施。二氧化硫(S02)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)等主要污染物在預警期間,減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上,可根據污染物排放構成調整S02和NOx減排比例,二者比例之和不低于上述總體要求。實現超低排放的發電機組、鍋爐可不執行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

  (一)Ⅲ級應急措施

  1.健康防護引導措施

  (1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內,避免戶外運動。
  (2)中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。
  (3)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。
  (4)生態環境、衛生健康、教育等部門加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

  2.建議性減排措施

  (1)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
  (2)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
  (3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。
  (4)加強道路清掃保潔,減少交通揚塵污染。

  3.強制性減排措施

  在保障城市正常運行的前提下。

  (1)依據應急減排項目清單,嚴格落實各項應急減排措施。
  (2)四環路以內區域及平房、呼蘭、阿城、雙城區的建成區內禁止重型、中型貨車通行,禁止使用未登記編碼和國二及以下非道路移動機械。
  (3)停止礦山、砂石料廠等露天作業。除重大民生、應急搶險等工程外,停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業。
  (4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(結冰期除外)。
  (5)在常規作業基礎上,對重點道路每日增加1次清掃保潔作業和灑水(結冰期除外),但應避開早、晚城市交通高峰期。
  (6)增加日間公交運力,夜間收車時間延長半小時。

  (二)Ⅱ級應急措施

  1.健康防護引導措施

  (1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內,避免戶外運動;一般人群減少戶外運動和室外作業時間。
  (2)中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。
  (3)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。
  (4)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

  2.建議性減排措施

  (1)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
  (2)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
  (3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。
  (4)加強道路清掃保潔,減少交通揚塵污染。
  (5)機關企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

  3.強制性減排措施

  在保障城市正常運行的前提下。

  (1)依據應急減排項目清單,嚴格落實各項應急減排措施。
  (2)四環路以內區域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區內禁止重型、中型貨車和三輪汽車、低速載貨汽車通行,禁止使用非道路移動機械。
  (3)停止礦山、砂石料廠等露天作業。除重大民生、應急搶險等工程外,停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業。
  (4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(結冰期除外)。
  (5)在常規作業基礎上,對重點道路每日增加1次清掃保潔作業和灑水(結冰期除外),但應避開早、晚城市交通高峰期。
  (6)增加日間公交運力,夜間收車時間延長1小時。
  (7)在條件允許時,實施人工影響天氣作業。

  (三)Ⅰ級應急措施

  1.健康防護引導措施

  (1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內,避免戶外運動。
  (2)一般人群減少戶外運動和室外作業時間,室外執勤、作業等人員可采取佩戴口罩等防護措施。
  (3)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。
  (4)醫療衛生機構組織專家開展健康防護咨詢,講解防護知識,加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。

  2.建議性減排措施

  (1)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
  (2)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
  (3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。
  (4)加強道路清掃保潔,減少交通揚塵污染。
  (5)大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上,進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。
  (6)機關企事業單位可根據重污染天氣實際情況,采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

  3.強制性減排措施   

  (1)依據應急減排項目清單,嚴格落實各項應急減排措施。
  (2)四環路以內區域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區內禁止重型、中型貨車和三輪汽車、低速載貨汽車通行,禁止使用非道路移動機械。
  (3)停止礦山、砂石料廠等露天作業。除重大民生、應急搶險等工程外,停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業。
  (4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(結冰期除外)。
  (5)在常規作業基礎上,對重點道路每日增加1次清掃保潔作業和灑水(結冰期除外),但應避開早、晚城市交通高峰期。
  (6)增加日間公交運力,夜間收車時間延長1小時。
  (7)在條件允許時,實施人工影響天氣作業。

  五、信息報告和總結評估

  (一)信息報告。應急響應期間,各有關單位應于每日15時前向市應急指揮部辦公室上報空氣質量變化、預測預報和應急措施落實情況,遇重大緊急事項隨時報告。預警解除信息發布后,各有關單位終止應急措施,并于次日11時前向市應急指揮部辦公室上報應急響應期間應急措施落實情況。

  (二)總結評估。市應急指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估,主要包括重污染天氣發生及預警發布情況,各部門響應情況,企業措施落實情況。市應急指揮部辦公室每年組織有關部門和專家開展重污染天氣應急工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性。

  六、保障措施

  (一)人力資源保障。市生態環境局負責協調省環境應急監測和環境空氣質量預測預報人員保障,市氣象局負責氣象預測預報人員保障,市衛健委負責醫護應急人員保障,市應急指揮部辦公室負責應急專家保障。

  (二)監測與預警能力保障。市生態環境局負責協調健全全市環境空氣質量自動監測網,建立環境空氣質量信息發布平臺,協調省哈爾濱生態環境監測中心與市氣象局不斷完善環境空氣質量預報預警平臺建設。

  (三)通信與信息保障。市應急指揮部各成員單位之間要建立信息共享網絡,保證數據快速、及時傳遞。

  (四)經費保障。各級財政應保障重污染天氣應急基礎數據系統建設及運行、應急技術支持和演習、應急督導檢查等所需資金,并按規定列入預算。

  (五)技術保障。建立并不斷完善在線監測、固定監測、移動監測、遠程監控等科技化手段,健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣應急處置及善后工作提供技術支持,為政府決策提供科學依據。

  (六)制度保障。市應急指揮部有關成員單位要建立健全監督檢查工作體系,加強對應急預案落實情況的督導檢查;建立健全工業大氣污染源減排、機動車管控、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監督檢查等工作機制;完善應急值守制度,一級(紅色)預警時,市應急指揮部各成員單位要全天(含節假日)值守。二級(橙色)、一級(紅色)預警期間,市應急指揮部辦公室視情況可組織有關成員單位人員聯合辦公,開展應急指揮、調度、協調、督查等工作。

  (七)宣傳保障。市委宣傳部組織新聞媒體,加強宣傳引導,普及公眾健康防護等相關知識,倡導市民低碳生活、綠色出行,減少含揮發性有機物的原材料及產品使用,拒絕露天燒烤,積極參與大氣污染防治,營造全社會共同應對重污染天氣的良好氛圍。

  七、預案管理

  (一)預案宣傳。市應急指揮部各成員單位應充分利用網絡、電視、廣播、報刊等,加強預案以及重污染天氣應急法律法規宣傳,及時、準確發布重污染天氣有關信息,正確引導輿論。

  (二)預案培訓。市應急指揮部各有關成員單位應建立健全預案培訓制度,根據職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

  (三)預案演練。各區縣(市)政府應定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行情況等,演練后應及時進行總結評估,提出改進建議,完善應急預案。

  (四)預案備案。各區縣(市)政府要依據本《預案》修訂本級《重污染天氣應急分預案》,市政府各相關部門要修訂本部門《重污染天氣應急預案》,并向社會公布,同時向市應急指揮部辦公室備案。

  市應急指揮部辦公室根據我市產業結構調整情況,每年定期組織相關成員單位開展應急減排清單修訂。重點工業企業要完善“一廠一策”應急響應操作方案,并向區縣(市)指揮部辦公室備案。

  (五)預案實施與修訂。本預案自印發之日起實施,適時予以修訂。《哈爾濱市重污染天氣應急預案(2019年修訂)》(哈環規〔2019〕6號)同時廢止。

  附件:

  1.哈爾濱市重污染天氣應急指揮部職責
  2.哈爾濱市重污染天氣應急指揮部辦公室職責
  3.哈爾濱市重污染天氣應急指揮部成員單位職責

  附件1

哈爾濱市重污染天氣應急指揮部職責


  市重污染天氣應急指揮部由市長任總指揮,各相關副市長任副總指揮,成員由市委宣傳部、市政府辦公廳、市教育局、市工信局、市公安局(含市公安交管局)、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛健委、市應急局、市市場監管局、市城管局、市氣象局、省哈爾濱生態環境監測中心及各區縣(市)政府主要負責人組成。

  市應急指揮部職責:組織實施重污染天氣應急預警和響應工作,對重污染天氣預警、響應實行統一領導和指揮。
  總指揮職責:負責批準發布、降級一級(紅色)預警和升級二級(橙色)預警,指揮Ⅰ級應急響應。
  副總指揮職責:分管生態環境工作的副總指揮負責批準發布、降級二級(橙色)預警和升級三級(黃色)預警,指揮Ⅱ級應急響應,或經總指揮授權發布、降級一級(紅色)預警和升級二級(橙色)預警、指揮Ⅰ級應急響應;其他副總指揮負責組織分管成員單位根據預警等級落實有關應急響應措施。


  附件2

哈爾濱市重污染天氣應急指揮部辦公室職責


  市應急指揮部辦公室設在市生態環境局,主任由市生態環境局局長兼任,成員由市生態環境局、市應急局、市氣象局、省哈爾濱生態環境監測中心抽調專人組成。

  一、負責組織編制、修訂、實施全市重污染天氣應急預案。

  二、負責預警報批工作。三級(黃色)預警的發布報市應急指揮部辦公室主任批準,同時向總指揮和副總指揮報告;二級(橙色)預警的發布、降級和三級(黃色)預警的升級報分管生態環境工作的副總指揮批準,同時向總指揮報告;一級(紅色)預警的發布、降級和二級(橙色)預警的升級報總指揮或總指揮授權的副總指揮批準;各級預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準。

  三、負責預警通知和信息匯總上報工作。預警批準后及時通知各成員單位,匯總、整理各成員單位應急響應措施落實情況,向市應急指揮部報告。

  四、提供預警信息并配合宣傳。預警批準后及時為廣播、電視、網絡、報刊等提供預警通告,配合做好宣傳報道工作。


  附件3

哈爾濱市重污染天氣應急指揮部成員單位職責


  一、市政府辦公廳:接到預警通知后向市政府領導報告。

  二、市教育局:編制本部門應急分預案,并對分預案措施落實情況進行督查;根據不同預警等級,指導各區縣(市)教育部門組織中小學及幼兒園減少或停止戶外活動,采取彈性教學或停課等防護措施。

  三、市工信局:編制本部門應急分預案,并對分預案措施落實情況進行督查;建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施工業源項目清單》;指導區縣(市)工信部門制定工業企業“一廠一策”實施方案并組織實施。

  四、市公安局:負責落實禁放煙花爆竹措施;配合勸阻、制止、查處露天焚燒行為。

  五、市公安交管局:編制本部門應急分預案,并對分預案措施落實情況進行督查;定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施移動源項目清單》;實行區域限行,查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為;

  六、市財政局:負責市級重污染天氣應急工作經費保障。

  七、市生態環境局:承擔市應急指揮部辦公室日常工作;編制本部門應急分預案,并對分預案措施落實情況進行督查;強化對重點大氣污染源執法檢査,加強秸稈禁燒監管。 

  八、市住建局:編制本部門應急分預案,并對分預案措施落實情況進行督查;定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施供熱源、揚塵源項目清單》;指導區縣(市)住建部門制定供熱源、揚塵源清單企業“一廠一策”實施方案并組織實施;對施工工地實施監督管理,停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業,組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛禁止上路行駛措施,嚴格管控非道路移動機械;。

  九、市交通運輸局:編制本部門應急分預案,并對分預案措施落實情況進行督查;根據不同預警等級,增加公共交通運力。

  十、市衛健委:編制本部門應急分預案;負責重污染天氣導致的突發事件緊急醫學救援與救治工作,組織開展大氣污染導致的疾病預防知識宣傳,科學指導公眾提高防護能力。

  十一、市應急局:及時向省政府應急主管部門報告預警信息;參加應急督導檢查工作。

  十二、市市場監管局:編制本部門應急分預案;負責對燃煤、成品油及車用尿素的生產、銷售環節產品質量實施監督管理;查禁生產、流通領域不符合國家規定質量標準的燃煤、成品油及車用尿素。

  十三、市城管局:編制本部門應急分預案,并對分預案措施落實情況進行督查;根據不同預警等級,督導各區縣(市)提高道路清掃頻次、治理遺撒、禁止渣土運輸、禁止露天焚燒市政道路上的樹葉垃圾、禁止露天燒烤、禁止市場攤區和商亭使用燃煤小爐子等;落實綠化帶裸露處、建筑工地出入口硬鋪裝等揚塵防治措施。

  十四、市農業農村局:根據不同預警等級,督導各區縣(市)政府加強農業生產造成的大氣污染防治,配合市生態環境部門共同加強秸稈禁燒監管。

  十五、市資源規劃局:負責制定并監督落實重污染天氣預警時所有露天礦山的關停措施,督促所有非煤礦山停止一切產生揚塵的生產活動。

  十六、省哈爾濱生態環境監測中心:與市氣象局共同開展環境空氣質量預測預報和會商研判工作,提供預測預報信息。

  十七、市氣象局:負責向公眾發布氣象預報,并根據天氣變化情況及時補充或修正;向市應急指揮部辦公室及相關成員單位提供氣象監測預報信息;與省哈爾濱生態環境監測中心共同開展環境空氣質量預測預報和會商研判工作,聯合提供預測預報信息。預警期間,條件允許時,實施人工影響天氣作業。

  十八、市委宣傳部:負責組織廣播、電視、網絡、報刊等媒體做好重污染天氣預警信息發布、宣傳報道和輿論引導工作。

  十九、區縣(市)政府:全面負責本轄區重污染天氣應急工作,切實履行主體責任,以政府主要負責人為總指揮,分管負責人為副總指揮,指定其組成部門為應急指揮部辦公室,構建轄區重污染天氣應急指揮體系;編制本地《重污染天氣應急預案》和《重污染天氣應急減排項目清單》,并向市應急指揮部辦公室備案,對本地預案措施落實情況進行督查;督導轄區內企業編制應急響應操作方案并備案;負責轄區內預警信息通知,落實響應措施。

  相關解讀:《哈爾濱市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》解讀


(來源:市政府辦公廳)
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